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山西省劣化营商情况规矩

发布时间:2020-01-27


  

山西省第十三届人民代表大会第三次集会
布告

  《山西省优化营商环境条例》已由山西省第十三届人民代表大会第三次会议于2020年1月18日通过,现予颁布,自2020年3月1日起执行。

山西省第十三届人民代表大会第三次会议主席团
2020年1月18日

  第一章 总 则

  第一条 为了维护市场主体合法权益,激发市场主体活力,营建稳固、公平、透明、可预期的营商环境,推动高质度发展,根据相关法律、行政法规,结合本省现实,制定本条例。
  第二条 优化营商环境应当保持市场化、法治化、国际化、便利化的原则,保障各类市场主体权力平等、机遇平等、规则平等,对表国家要求、对标发动地区做法、对接外洋投资贸易通行规矩,以审批起码、流程最优、体系最逆、机制最活、效率最高、服务最佳为目的,为各类市场主体投资兴业提供优越环境。
  第三条 各级人民政府应当加速本能机能改变,以数字政府建设为牵引,深入“放管服效”改革,连续优化营商环境。
  第四条 县级以上人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织引导,建立调和机制,统筹推进优化营商环境工作,研讨解决推进优化营商环境工作中的严重问题。
  县级以上人民政府有关部门以及法令、律例受权的存在管理公同事务职能的构造,依照职责合作做好相干行业和范畴优化营商环境工作。
  第五条 勉励和支持各地域、各部门联合现实情况,在法治框架内踊跃摸索首创性、差别化的优化营商环境详细措施;对探索中呈现掉误或者误差,吻合规定条件的,可以予以罢黜或者加重义务。
  第六条 县级以上人民政府应当对在优化营商环境工作中结合实际依法改革创新、做出明显成就的单位和小我给予表彰和奖励。

第二章 优化审批

  第七条 设区的市、县(市、区)人民政府应当依法推进绝对集中行政许可权改革,按照谁审批、谁担任的准则,明确极端许可部门的集中审批职责;按照谁主管、谁监管的本则,明确原允许部门的事中过后监管职责,实现“一枚图章管审批”。
  设区的市、县(市、区)人民政府应当按照宜划尽划的原则,依法推进有关部门行政许可事项整链条划转至集中许可部门统一利用。
  集中许可部门应当根据事项类型合并审批事项,系统性优化重生审批流程。
  集中许可部门的行政审批公用章(露电子印章)与原许可部门作出行政许可决定加盖的行政公章或者行政审批专用章拥有等同法律效率;省人民政府有关部门,设区的市、县(市、区)人民政府原许可部门不得要求再加盖本部门行政公章或者行政审批专用章。
  第八条 县级以上人民政府有关部门应当粗简审批环顾,优化审批流程,紧缩审批时限,进步审批效力。
  省人民政府有关部门应当制定本部门审批事项容缺受理目次。对重要请求材料齐备且契合法定情势要件,缺项材料在容缺受理目录内的审批申请,县级以上人民政府政务服务机构应领先行受理,并一次性告诉申请人须要弥补的资料、补交限期,容缺受理的详细措施由省人民政府制定。
  第九条 县级以上人民政府应当依法推进简政放权改革。下放的审批事项,应当明确下放事项的名称、依据、程序、类型等要素,下放审批事项的行政机关应当加强对承接审批事项的行政机关的技术支持、业务指导和监督管理,承接审批事项的行政机关应当作好承接工作,确保承接事项有用实施。
  第十条 县级以上人民政府应当扩大企业投资项目承诺制实施规模,逐渐增添政府统一服务事项和企业承诺事项,增加审批事项,然而不得与法律、行政法规相抵牾。
  第十一条 县级以上人民政府应当按照国家有关规定,优化工程建设项目审批流程,简化审批手续,提高服务效能;完善施工图勘探设想品质承诺制、计划人员毕生负责制、主要工程专家论证制,加强事中过后监管。
  第十二条 县级以上人民政府应当建立项目降地保障机制,实行项目跟踪服务责任制,及时协调解决项目审批、建设中的相关问题。
  第十三条 涉企经营许可事项实行分类管理。
  直接取消审批的,市场主体办理停业执照后即可开展相关经营活动。
  审批改成备案的,市场主体报收材料后便可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。
  实行告知承诺的,市场主体启诺符合审批条件并提交有关材料的,就地操持审批。
  市场主体注销实行名称自立申报制、经营范畴公示制、居处(经营场合)申报承诺制,履行全程电子化,压缩办理时间。
  第十四条 县级以上人民政府有关部门应当优化市场主体变更和注销办理流程,应用政务服务平台推进部门间联动协同,削减申请材料数目,压缩管理时间,降低解决成本,实现市场主体变更和注销方便化。
  市场主体刊出时具备下列情况之一的,可以实用简略单纯登记程序:
  (一)支付业务执照后未开展经营活动的;
  (二)申请刊出挂号前已产生债务债务或者曾经将债权债权清理结束的;
  (三)根据国家和省有关规定,其他适用简略单纯注销程序的。

第三章 市场环境

  第十五条 县级以上人民政府背市场主体供给国有扶植用地应当合乎下列请求:
  (一)地盘权属清楚;
  (二)安置补偿落实到位;
  (三)地块地位、里积、用处、容积率等计划前提明白;
  (四)具有使用建设用地所必须的其他基础条件。
  县级以上人民政府可以采取历久租借、前租后让、租让结合、弹性年期等方式供应产业用地。
  第十六条 供电、供火、供气、供热、通讯等公用企事业单元应当简化报拆法式、压缩报装时光,最年夜限制降低产品、服务价钱,并依法向社会公开收费项目、收费标准、服务标准和服务时限等式样,不得逼迫市场主体接受不公道的服务条件,不得以任何表面收取分歧理费用,不得无正当来由不提供产物、服务。
  第十七条 税务机关应当严厉履行税收伏务标准,奉行网上办税营业,优化税收优惠政策的解决流程,保证市场主体周全、高效、便捷地享用国度税收优惠政策。
  第十八条 本省在国家授权的税额幅度内确定税率标准的,应当依据本省实践情况,公开收罗征税人意睹,按照加沉税负、有益招商引资和创新创业、激烈市场主体活气的原则确定。
  第十九条 设立政府性基金、涉企行政奇迹性收费、涉企保障金,应当有功令、行政律例依据或许经国务院同意。对政府性基金、涉企行政治业性免费、涉企保证金以及实施政府订价的经营服务性收费,履行目录清单管理并向社会公开。实实施政管理或提供公共服务不得收与清单之外的任何用度,不得私自提高收费标准。
  涉企行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金等有高低限标准的,应当按照上限标准收取。
  第二十条 县级以上人民政府及其有关部门应当完善对市场主体创新创业的搀扶政策和激励措施,统筹部署各类支持创新创业的本钱,发展创新创业孵化服务。
  激励和支持开辟区、高级院校、科研院所、企业扶植创业孵化基天、科技孵化器和寡创空间等,完美科技立异、融资、财政、人力姿势和司法征询等配套办事,降低市场主体创新创业成本。
  第发布十一条 县级以上国民当局跟相关部分应该制订鼓励办法,领导金融机构正在遵章开规、危险可控的基本上翻新金融产物,劣化办事历程,下降市场主体融资本钱,为市场主体供给优良下效便利的金融效劳。
  省人民政府和有关部门应当支持金融机构开辟信用融资产品,支持信用状况杰出的市场主体提高信用评级和融资可得性。
  引诱和收持金融机构树立合适小微企业特色的授疑轨制和信贷流程,推行应用常识产权、股权、答支账款、定单、保单等禁止包管融资,减年夜对付小微企业的融资支撑力量。
  省人民政府和有关部门应当支持企业通过刊行债券、上市、挂牌等方式进行融资,做好上市企业后备资源的挑选、培养、指点和服务工作。
  第二十二条 县级以上人民政府应当通过出资新设、删资扩股、引入社会本钱等方式,发展政府性融资担保机构;建立担保费补助机制,完善风险分化机制,引导政府性融资担保机构扩展担保业务范围,降低担保费率;完善考核指导体系,放宽政府性融资担保机构红利性考核目标。
  第二十三条 企业可以以金融机构保函、工程担保公司保函和工程保证保险替代现款交纳涉企保证金。
  第二十四条 省人平易近当局应当构建铁路、公路、航空多式联运系统,完擅省物流私人信息服务仄台,完成货运供需信息及时同享和智能婚配。
  省人民政府应当优化高速公路好同化收费优惠政策,降低货运车辆运输成本;完善交通运输部门公路管理机构、公安交通管理部门联合执法制度,不得反复奖款、重复收费。
  省人民政府有关部门和铁路运输企业应当加强货运涉企收费管理,健全收费公示和密码标价制度,取消无依据、无本质服务内容的收费。
  第二十五条 港口地点地人民政府及其有关部门应当加强与海关、边检等相关部门的通关合作,建立收支境信息共享、联检联查工作机制,优化通关流程和功课方式,推进覆盖货色通关各环节的全程无纸化,实现商业发域文凭证明电子化管理,简化通关脚绝,降低企业通关费用,推进通关便利化。

第四章 政务服务

  第二十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当履行政务服务改造,真现政务服务智能化、尺度化、便民化,晋升政务服务效力,营建高效通明的政务情况。
  第二十七条 县级以上人民政府应当制定标准化的政务服务规范和草拟规程,实现统一事项的称号、根据、法式、类别等因素的同一,体例和完善政务服务事项浑单以及做事指北,并实时公然。
  第二十八条 市场主体提交的政务服务事项申请材料完全、相符法定形式,能够就地作出决定的,在窗心受理后直接手结。
  市场主体申请的政务服务事项依法需要现场踩勘、专业技巧检查、专家论证、听证、群体探讨的,有关部门应当依法明确时限。波及多个部门的,政务服务机构应当组织有关部门联合发展。
  第二十九条 省人民政府应当建立全省统一的政务服务数据管理标准规范体系,建设全省统一的政务云,推进政务数据全体上云,强化数据资源管理,推进政务信息机构改革。
  省政务信息管理机构负责归集、整合政务服务数据,组织建设天然人、法人、做作资源和空间地舆、微观经济、电子证照、信用信息等总是数据信息资源库,并依法向社会开放。
  第三十条 省人民政府应当建立全省跨层级、跨地区、跨系统、跨部门的一体化统一网络体系,构建全方位、高效率的政务数字化运用体系,实现各级各部门政务外网一体运转、片面覆盖。
  第三十一条 全省一体化在线政务服务平台,应当为市场主体提供全流程一体化在线服务,实现网上咨询、申报、审查、办理、反应。除法律、法规尚有规定或者涉及国家秘稀等情形外,政务服务事项应当纳入政务服务平台办理。
  市场主体能够经由过程在线政务服务平台提交申请材料的,没有再提交纸度申请材料。
  国家统一电子印章系控制发的电子印章与什物印章具有同等法律效力。电子证照、电子证件、电子证明是市场主体获得相关资历的合法凭证,与纸质版本具有平等法律效力。
  第三十二条 省人民政府应当依靠一体化在线政务服务平台,推进全省政务信息系统整合,推动多末端数据对接,实行专业化经营服务。
  除法律、行政法规还有规定外,各级人民政府有关部门的政务服务业务系统应当在政务云平台集中安排,接入全省一体化在线政务服务平台,实现互联互通、共享交流、业务协同。
  政府部门能够通过数据共享获得的信息,以及前序流程已经收取的材料,不得要求市场主体重复提交。
  第三十三条 各级人民政府和有关部门应当加强共享数据使用全过程管理,确保共享数据安全。
  县级以上人民政府及其网络安全监管部门、政务信息管理机构应当建立网络平安体制,确保举措措施安全、网络安全、数据保险。
  第三十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当完善政府信息公开方式,将制定和执行的与市场主体相关的创业、创新、人才、规划、产业、项目、市场、金融、税费、奖励、补揭等政策,及时通过政府流派网站、政务服务平台和消息媒体等向社会公开,并通过政务服务大厅、政务服务热线等为市场主体提供咨询服务。
  第三十五条 县级以上人民政府有关部门应当公布证明事项清单;未纳入清单的证明事项,不得要求市场主体提供。
  以下证实事变,应当撤消:
  (一)不司法、法规依据或者国务院决议依据的;
  (二)能够通过政府部门外部核对和部门间核查的;
  (三)可以经由过程法定证照、法定文书、合同凭据等证明的;
  (四)能够被其他材料涵盖或者替换的;
  (五)可能经过收集核验的;
  (六)采取书面承诺方式能够解决的;
  (七)开具单位无奈考察核实的。
  第三十六条 县级以上人平易近政府及其有闭部门应当将依法必需招目的工程建立名目、地盘使用权和矿业权出让、国有产权买卖、政府洽购等,和适合以市场化方法设置装备摆设的天然资源、资产股权、情况权等归入公共资源生意业务平台进止买卖。
  省人民政府、设区的市人民政府应当建立完善统一规范、公开透明、服务高效的公共资源交易平台体系,实施省、市交易目录清单管理,实现各类公共资源交易电子化、网络化。
  各级人民政府有关部门应当践诺公共资源配置决议、执行、管理、服务、结果全过程信息公开,保障各类市场主体同等参加生意业务活动。
  第三十七条 县级以上人民政府应当通过加强信息集成共享,实现不动产挂号、交易“一窗受理,并行办理”,实现不动产登记信息网上查问和现场自主查询,查启、典质、注销登记立即办理,转移登记三日内办结,其他登记五日内办结;对企业间让渡非室庐不动产转移登记设立绿色通道。
  第三十八条 县级以上人民政府应当加强电子化政府采购平台和电子卖场建设,完善政府采购质疑赞扬和行政判决机制,构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系;政府采购工作应当公开透明、公平公正,依法平等看待各类贪图制和分歧地区的市场主体,不得以产品产地起源等不合理条件进行限度或者排挤。
  第三十九条 县级以上人民政府应当依法规范行政审批中介服务行为,编制并公布行政审批中介服务事项清单。能够通过收罗有关部门意见、加强事中事后监管解决或者市场主体可以按照要求自行实现的事项,不得设定中介服务。现有或者已取消的行政审批事项,不得转为中介服务。
  中介服务事项依法由市场主体委托的,应当由其自主抉择中介机构,行政机关不得指定或者变相指定;中介服务事项依法由行政机关委托的,应当通过公平竞争的方式确定中介机构并付出费用,不得向市场主体收取费用。
  县级以上人民政府应当依法建立中介机构及其责任人惩戒和加入机制;县级以上人民政府有关部门应当查处中介机构违规收费、出具虚伪证明或者讲演、谋取不正当利益、捣乱市场秩序等违法违规行为。
  第四十条 县级以上人民政府应当建立健齐企业破产工做联念头制,依法兼顾企业停业过程当中的营业和谐、信息共享等任务。
  县级以上人民政府有关部门应当依法落实破产企业宽免债务、产业处理等环节的税收优惠政策,并对重整或者息争胜利企业的信用进行修复。
  第四十一条 县级以上人民政府应当根据经济社会发展和市场主体需要制定实施人才打算。
  县级以上人民政府应当完善人才引进具体措施,在住房、调理、社会保险、配头安顿、后代退学、团队战争台建设等方面提供服务保障,对引进人才的市场主体赐与嘉奖、补贴等。
  县级以上人民政府有关部门应当完恶人力资源管理服务,制定人力资源供供指点目录,建立人力资源信息共享平台,增进人力资源合理活动和优化设置装备摆设。

第五章 监管执法

  第四十二条 县级以上人民政府有关部门应当依照法定职责,加强对市场主体的监管,实现监管全覆盖。
  除法律、法规尚有规定中,各部门对本部门审批或者领导实施的行政许可事项,负责事中预先监管。
  对实行相对集中行政许可权改革的事项,应当加强审批和监管连接,断定具体部门负责监管。
  对已经取消审批当心仍需政府监管的事项,由相关主管部门负责事中事后监管。
  对下放审批权的事项,应当调剂监管层级,由接受审批权的部门连接审批和监管职责。
  对审修改为备案的事项,相关主管部门应当进行核查;对未经存案处置相关经营活动的市场主体,依法予以查处。
  对出有特地执法力气的行业和领域,审批或者相关主管部门可以通过拜托执法、联合执法等方式,会同相关综合执法部门查处违法违规行为,相关综合执法部门应当予以支持。
  第四十三条 省人民政府及其有关部门应当推动全省跋企信息回散公示,完善警告异样名录、重大守法失约企业名单;实行企业信用风险分类治理,增强企业信用风险猜测预警和静态监测;建立健全取信结合激励、失期联合奖戒和信誉建复机制。
  第四十四条 省人民政府及其有关部门对新技术、新工业、新业态、新模式,按照饱励创新、容纳谨慎的原则,有针对性地肯定监管方式和标准规范。
  第四十五条 省人民政府应当建设规范统1、数据共享、协同联动的“互联网+监管”体系。县级以上人民政府有关部门的羁系业务系统应当与“互联网+监管”系统对接,实现监管事项全笼罩、监管进程全记载、监管风险可发明、监管数据可共享。
  “互联网+监管”系统主管部门应当为各级监管部门开展监管业务提供平台支持和大数据剖析预警服务,为各级督查(考核)部门提供本级监管部门实行监管职责情况综合评价和效能评估服务,评价评估成果应看成为对监管部门考察评估的依据。
  第四十六条 同一部门对市场主体实施的多项行政法律检查能够归并进行的,应当兼并进行;分歧部门对市场主体实施的多项行政执法检查能够归并进行的,由本级人民政府组织有关部门实施合并或者联合检查。

第六章 法治保障

  第四十七条 本省执行天下统一的市场准进负面清单制度。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务,各类市场主体都可依法平等进入。
  第四十八条 行业协会商会应当反应会员诉求,维护会员合法权益,为会员提供服务,规范会员行为,维护市场秩序。
  任何单元和小我不得强制或者变相强制市场主体进会、退会。
  行业协会商会开展涉及市场主体的各类评选、评估、进级、排名、表扬以及其他相关活动,应当依法依规、公开公平,由市场主体自立决定能否参加。
  第四十九条 行政机关应当按期对本机关制定的法则、规范性文明以及其他政策文件进行评价,清算违背法律法规、彼此盾盾、妨害市场公正竞争、侵害市场主体合法权益等外容。
  市场主体以为现行无效的规章、规范性文件以及其他政策文件存在前款规定情形的,可以依法申请制定机关予以检察,制定机关应当在受理后三旬日内作出回答。
  第五十条 县级以上人民政府应当取司法构造建破市场主体胶葛多元化解机造,依法为市场主体化解各类抵触胶葛,降低纠纷处理成本。
  县级人民政府及其有关部门、城(镇)人民政府、街讲处事处能够依法直接处理或者通过调剂方式化解纠纷的,应当实时处理,不得谢绝受理。
  第五十一条 公安机关应当依法查处各类涉企、涉商背法行为,保护市场主体周边次序环境,依法打点经济案件,保障市场主体畸形死产经营次序。
  第五十二条 各级人民政府和有关部门作为民事主体介入民事活动时,应当依法履行与市场主体签署的合同、协定和在招商引资中以文件、会议记要等形式作出的合法承诺,不得以政府换届、相关责任人调整等为由不履行、不完整履行或者早延履行。
  各级人民政府和有关部门果国家好处、公共利益或者其他法定事由,需要变革条约或者许诺的,应当按照法定权限和顺序进行;给市场主体形成丧失的,应当依法予以弥补。
  第五十三条 国家机关、事业单位不得以工程结果成审计、决算为由,违约拖短市场主体的货色、工程、服务款子;大型企业不得利用上风位置拖欠中小企业账款;市场主体有权依法要求拖欠方领取拖欠款并对拖欠酿成的缺掉进行赚偿。
  国家机关、事业单位借款或者抵偿,应当依法纳入估算,其实不得违反市场主体实在志愿或者在商定的付款方式除外,以承兑汇票等形式延伸付款期限。
  第五十四条 各级人民政府和有关部门应当完善政企相同机制,可以采用下列圆式听取企业和行业协谈判会的看法和倡议,辅助企业协调停决出产经营活动中的重大问题:
  (一)邀请企业、行业协会商会出席政府有关经济工作会议;
  (二)在官方网站、卒方微专和微信大众号与企业、行业协会商会交流;
  (三)访问企业,组织企业、行业协谈判会座道、调研,懂得企业或者行业发作状态;
  (四)组织企业、行业协会商会参加推广企业产品、服务的洽谈会、展销会、推介会等公开经贸交流活动;
  (五)组织企业、行业协会商会参加政策宣扬、人才培育和推行利用新技术、新形式等培训活动;
  (六)吆喝企业、行业协会商会到本部门洽商工作、办理业务、座谈交换等。
  各级人民政府和有关部门的工作人员参加或者组织上述运动,应当遵照公事管理有关划定。
  第五十五条 县级以上人民政府应当对本级人民政府有关部门和上级人民政府优化营商环境工作情形进行监视检查,有关部门应当对所属机构及其工作职员优化营商环境工作情况进行监督检讨,实时收现存在的题目并予以处置。
  第五十六条 各级人民政府和有关部门及其工作人员不得有下列伤害营商环境、侵害市场主体合法权益的行为:
  (一)滥用权利包庇有关市场主体进行不合法合作;
  (二)未按照规定落实对市场主体的优惠政策;
  (三)强迫市场主体购置指定商品,接收指定服务;
  (四)强制市场主体无偿或者便宜提供商品、劳务或者技术;
  (五)强制市场主体接受法律、法规规定之外的有偿培训;
  (六)借用管理和服务工具的财物;
  (七)要求市场主体接受有偿宣传,征订报刊、图书、音像材料等;
  (八)要求市场主体为其他单位和团体提供乞贷或者担保;
  (九)向市场主体分摊、索要援助或者强制市场主体捐献募捐、加入贸易保险;
  (十)侵略市场主体知识产权或者泄漏涉及市场主体商业机密的信息;
  (十一)其余侵害营商环境、损害市场主体正当权利的行动。
  第五十七条 中介机构、行业协会商会、公用企事业单位等违反本条例规定、损害营商环境的,除依照有关法律、法规给予行政处分外,应当将违法情况记入信用记载,并依法采取重面监管、信用预警、失约暴光等惩戒措施。
  第五十八条 各级人民政府和有关部门的工作人员在优化营商环境工作中滥用权柄、忽视职守、徇情枉法的,对曲接背责的主管人员和其他间接责任人员依法赐与处罚;形成犯法的,依法查究刑事责任。

第七章 附 则

  第五十九条 本规矩自2020年3月1日起实行。



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